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08年属猴幸运数字:新時代民族團結進步創新實踐與整合效應研究

——以黑龍江省牡丹江市為例

2019-05-16?來源:西南民族大學學報人文社 ?記者: ?點擊數:

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[提要]民族團結政策是我國正確處理民族關系的總的政策之一,深入廣泛地開展民族團結進步創建活動,是推動社會主義和諧民族關系健康發展的必然要求。新時代在習近平總書記關于民族團結的重要論述指導下,黑龍江省牡丹江市在自身現實基礎上,逐步探索出符合其發展的工作機制,整合了“教育”與“宣傳”、“經濟結構調整”與“民族團結”、“社區街道工作”與“治理主體能動性”等方面,在民族團結進步創建工作中取得了較好的工作成效。

  民族團結和民族工作是習近平同志始終關注的重點。早在20世紀80年代末,習近平同志在擔任中共寧德地委書記期間,就曾撰寫了《鞏固民族大團結的基礎》一文,具體闡釋了民族問題的復雜性、敏感性和重要性,指出解決好民族問題、搞好民族團結工作是我們應盡的義務。新時代,在宏觀把握國際形勢下,針對國內民族理論出現的質疑與反思、民族團結工作遇到的新問題等,習近平總書記通過重要會議精神及其在民族地區視察過程中的講話做出了新部署,形成了關于民族團結的重要論述,既是對以往中國特色解決民族問題道路的堅守與繼承,又是對中國民族理論體系的創新與發展。與此同時,習近平總書記關于民族團結的重要論述積極地指導著全國各地的民族團結進步創建活動。黑龍江省牡丹江市民族團結進步創建活動就是在這樣的時代背景下,逐步探索并形成了自身的創新實踐。

  一、新時代中國特色社會主義民族團結的重要論述

  堅持民族團結是維護國家和社會穩定、各民族共同繁榮發展的重要保證,也是中國共產黨解決和處理民族問題的基本方針政策。黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央針對我國民族團結工作中出現的問題,提出了一系列新觀點和新思想,豐富和發展了馬克思主義關于民族團結的理論,成為習近平新時代中國特色社會主義思想理論的重要組成部分。

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  黨的十八大以來,習近平同志多次深入民族地區進行調查研究,提出了一系列新思維、新觀點,如“民族團結是各族人民的生命線”、“鑄牢中華民族共同體意識”和“全面實現小康,一個民族都不能少”等諸多創新觀點。這些思想具有科學性、時代性、創新性等特質,是團結全國各族人民、助力中華民族偉大復興“中國夢”的重要思想武器。

  1.“民族團結是各族人民的生命線”

  習近平總書記在2014年中央民族工作會議上提出“民族團結是我國各族人民的生命線”[1](P.93),“做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心”[1](P.104)。2015年國慶節到來前夕,習近平總書記在人民大會堂親切接見了13位來自內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區的民族團結優秀代表,重申了“民族團結是各族人民的生命線”[2]這一重要論斷。2017年3月10日,習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議并發表重要講話,再次強調民族團結是各族人民的生命線,要緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅決維護社會和諧穩定。[3]習近平總書記將民族團結比喻成“生命線”,足見其分量之重。

  民族團結在我國社會主義發展事業中占據著“生命線”的重要位置,這既源于中國悠久的歷史傳統,也與各民族交往交流交融的發展歷史密切相關。中國是一個統一的多民族國家,歷來提倡“和為貴”思想,主張和合共生的社會政治原則。盡管歷史上各民族之間出現過戰爭和對峙,但總體上是以和平交往為主流。在歷史變遷中,各民族“經過接觸、混雜、聯接和融合,同時也有分裂和消亡,形成一個你來我去、我來你去、我中有你、你中有我,而又各具個性的多元統一體”[4]。中國共產黨在中化民族歷史發展的基礎上,進一步發展了社會主義民族關系,把我國的民族團結事業推向了新的高度。

  2.中華民族共同體是民族團結局面形成的重要基礎

  中華民族是一個整體,更是一個共同體。共同體是人類基于一定目標而建立的人們集合體,共同體中的個體對于自己的身份認同離不開對共同體的認同;共同體又使得人們具有歸屬感,這是維系共同體的重要紐帶。中華民族共同體是由56個民族組成的民族共同體,它是在中國數千年的歷史中“自然”形成的,長久的各民族交往交流交融為其“自覺”形成奠定了堅實的基礎。中華民族共同體又是“多元一體”的,“多元”體現在中華民族的起源是多元的,其組成成員也是多元的。[4]而“一體”則是各民族在久遠的歷史過程中逐漸形成的,中華民族具有共同的歷史記憶、共同的地域、共同的經濟生活、共同的文化和共同的心理,這些因素相互影響、互相交錯,培育了中華民族共同體。

  中華民族“多元一體”的大家庭是一個同呼吸、共命運的共同體,家庭成員之間是榮辱與共、一榮俱榮、一損俱損的血肉關系。只有清醒地認識到中華民族共同體在民族團結中的基礎性作用,采取多種方式促進各民族交往交流交融,才能進一步培育中華民族共同體意識,集各方合力共同打造中華民族的美好未來,加強中華各民族大團結。

  3.“全面實現小康,一個民族都不能少”

  中華人民共和國成立后,我國各級人民政府十分關心少數民族地區的經濟發展和社會進步,從政策、財力、物力等方面給予了大量的傾斜與扶持,人民群眾的生活水平日益提高。民族地區資源豐富、市場潛力巨大、戰略位置十分重要。在國家未來的發展過程中,尤其是在“一帶一路”倡議的實踐中,民族地區將被擺在更加突出的位置。在習近平總書記看來,“增強團結的核心問題,就是要積極創造條件,千方百計加快少數民族和民族地區的經濟社會發展,促進各民族共同繁榮發展”[5]。

  由于歷史、地理、發展基礎等原因,我國各民族之間在經濟和社會發展上存在一定的差距,這種差距如果長期得不到縮小,就容易在民族關系上出現問題,甚至導致社會不穩定。如蘇聯和南斯拉夫國家分裂的根本原因之一,就是少數民族地區與其他地區經濟發展差距過大的問題長期沒有得到有效解決。自1984年頒布《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》以來,我國開展的反貧困工作取得了重大成就,但由于少數民族地區原有基礎薄弱,在一段時期內,它同發達地區的差距依然存在。2013年習近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”思想,為民族地區的脫貧指明了道路和方向。在此基礎上,黨中央和國務院相繼制定了一系列精準扶貧政策和實施方案。精準扶貧對于加快民族地區發展,縮小地區之間的差距,最終實現2020年全面建成小康社會的目標具有重大意義,同時也是加強民族團結、保持社會穩定、維護祖國統一的必要舉措。

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  中華人民共和國成立以來,黨和國家非常重視民族團結工作,但主要以開展民族識別、表彰民族團結先進集體和個人等活動形式來推動我國民族團結進步事業的發展。在新時代,隨著族際交往的日益頻繁,民族和諧與民族矛盾相互交織,民族團結進步事業面臨著新的挑戰。在此背景下,開展民族團結進步創建活動成為維護社會穩定、協調民族關系的應然選擇。

  我國的民族團結進步創建事業在60多年的發展中不斷得到豐富和完善,經歷了如下三個發展階段。

  第一階段,以開展民族識別和民族團結教育宣傳為主。從1950年到1987年,中央政府先后派出民族訪問團,對全國提出的400多個民族名稱進行識別,最終確認了55個少數民族。與此同時,以吉林延邊朝鮮族自治州為代表的自治地區也確立了“民族團結月”。這一階段民族識別、民族團結教育和宣傳等工作的開展,為日后的民族團結進步創建活動打下了堅實基礎。

  第二階段,以開展民族團結先進集體和先進個人表彰為主。1982年國家民委向中央書記處、國務院呈報了《關于召開全國民族團結先進集體和先進個人表彰大會的請示報告》。[6]該報告得到中央相關批復后,各省、自治區、州、地、縣相繼召開了民族團結先進集體和個人表彰大會。1988年4月25日至29日,中華人民共和國成立以來的第一次全國民族團結進步表彰大會在北京召開。從國家到各地方召開的民族團結表彰大會,形成了團結示范的效應,營造了良好的社會氛圍。

  第三階段,新的歷史時期,民族團結進步事業向縱深發展。黨和政府在新的歷史時期更加重視民族工作,從1988年至2014年,先后六次召開全國民族團結進步表彰大會。1996年,《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》以中央文件的形式將開展民族團結進步活動固定下來。2009年9月29日,胡錦濤同志在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上,明確提出了“民族團結進步創建活動”的概念。2010年2月,中央宣傳部、統戰部和國家民委共同出臺了《關于進一步開展民族團結進步創建活動的意見》,表明國家開始從政策層面將民族團結進步創建活動向縱深推進。2014年6月,國家民委下發了《關于推動民族團結進步創建活動進機關企業社區鄉鎮學校寺廟的實施意見》,為我國民族團結進步創建活動的開展提出了具體措施。2014年,習近平總書記在第四次中央民族工作會議上強調,開展民族團結進步創建活動要注重“理念、手段、方法的創新”,要學會運用“新技術、新媒體”等多渠道,全方位開展宣傳教育和創建活動。

  民族團結進步創建活動發展至今,從政策理念到具體措施已趨于完善。全國各地根據自身發展特點制定了相應舉措,使民族團結的觀念深入人心,對民族和諧、社會發展、國家繁榮有著積極導向。

  二、牡丹江市民族團結進步創建工作的現實基礎

  牡丹江市位于黑龍江省東南部,是少數民族散雜居的邊疆城市;現有38個少數民族,少數民族總人口24萬,約占全市總人口的87%。①其中朝鮮族、滿族和回族約占少數民族總人口的96%。少數民族分布呈現“大分散、小聚居”的特點,朝鮮族人口相對集中在西安區,回族人口相對集中在東安區,其他民族的居住地則較為分散。

  近年來,牡丹江市委、市政府把促進“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”作為維護祖國統一、邊疆穩定和社會和諧的政治任務來抓。2016年,牡丹江在全國散雜居地級市中第一個提出創建全國民族團結進步示范市目標,通過加強組織領導,發揮政策優勢,堅持文化引領,深入開展民族團結進步創建活動“九進”和“民族團結進步宣傳月”等活動;少數民族和民族地區經濟社會面貌發生了顯著變化,少數民族農村人均純收入連續多年保持全省領先水平;民族教育、衛生、文化、體育事業蓬勃發展,平等團結互助和諧的民族關系更加堅實牢固,各民族凝聚力和向心力日益增強,為邊疆穩定、社會和諧、建設現代化牡丹江提供了重要保障。

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  牡丹江市是滿族的發祥地、朝鮮族的主要聚居區和回族的移民地。牡丹江的民族團結進步事業歷史悠久,朝鮮族、滿族、回族等民族和漢族群眾一道團結奮進、抵御外辱,同心協力換來了今天的穩定和諧。早期的共產黨員回族革命家馬駿,抗日戰爭時期的滿族將領陳翰章、吳克仁,朝鮮族抗聯八女英雄安順福、李鳳善,都是該市在革命戰爭年代涌現出來的少數民族杰出代表。

  社會主義和平建設時期,牡丹江市認真執行民族平等政策,尊重少數民族的生活習慣,建立了相互嵌入式的社會環境和社區結構;各族群眾在工作上相互支持、學習上相互幫助、婚姻上戀愛自由、習俗上博采眾長,共同培育了中華民族共同體意識,鞏固了平等團結互助的社會主義民族關系;教育上建立了牡丹江市朝鮮族中學,成為全省建校最早、規模最大、師資最好的民族中學。

  改革開放以來,牡丹江市在政治、經濟、文化、教育、體育、生態等各方面保障民族地區和少數民族的權利,出臺了一系列促進民族經濟社會事業發展的方針政策。目前,牡丹江市執行的民族政策主要有:回族職工享有每月副食補貼7元;少數民族節日放假照發工資、待遇不變(如回族開齋節等);允許回族實行土葬;阿訇享受政府生活補貼;少數民族學生中考、高考享受加分及降低分數段照顧錄取待遇;每四年舉辦一屆全市少數民族傳統體育運動會;每五年召開一次全市民族團結進步表彰大會;各級少數民族干部比例與少數民族人口比例相當,人大代表、政協委員中少數民族代表占有一定比例;每兩年舉辦一期優秀少數民族后備干部培訓班等。牡丹江市民族政策法規的深入落實開創了民族工作的嶄新局面,維護了少數民族的切身利益。

 ?。ǘ┟魅返拿褡逋漚崠唇勘?、任務、載體及落腳點

  新時代,牡丹江市委、市政府基于該市民族工作基礎較好的實際,主動提出創建全國民族團結進步示范市的奮斗目標,謀劃了“6621”創建示范市布局,民族團結進步事業邁上新臺階,推動了全市經濟社會事業快速發展。

  “6621”創建示范市布局中的第一個“6”是創建示范市要發揮的六個示范作用。即在民族關系和諧方面發揮示范作用,在發展民族經濟方面發揮示范作用,在城市民族工作方面發揮示范作用,在少數民族扶貧方面發揮示范作用,在發展民族社會事業方面發揮示范作用,在散雜居民族地區開展創建活動方面發揮示范作用。第二個“6”是創建示范市要完成的六項工程。即民族團結進步宣傳教育工程,民族關系和諧建設工程,民族政策落實工程,民族經濟提速工程,民族社會事業協調發展工程,民族干部隊伍建設工程。

  “6621”創建示范市布局中的“2”指的是抓住兩個創建載體,即民族團結進步創建活動“九進”和“民族團結進步宣傳月”。以開展民族團結進步創建活動“九進”為載體,推動創建活動向深度和廣度延伸拓展。在機關組織開展民族理論問答、民族知識競賽、民族團結創建示范單位評選等活動,讓民族政策深入人心;在廣大鄉村開展“民族團結進步示范鄉村”評比,培養農村致富帶頭人,積極引導各族群眾加快發展致富奔小康;在城市社區開展“手拉手·心連心”結對幫扶互助和“鄰居節”等活動,促進各族群眾交流交融、增進感情;在學校廣泛開展“中華民族一家親”“愛國主義和社會主義核心價值觀”等宣傳教育,抓好民族團結的“希望工程”;在民族企業開展“小微企業創業先鋒”評比活動,激勵廣大少數民族群眾積極進取,躍向時代創業大潮;在部隊軍營中開展的“阿媽妮讀報組”擁軍活動已有60余年歷史,成為一個軍民共建、共育、共享的響亮品牌。目前,牡丹江市已成功創建國家級民族團結進步示范單位3個,省級民族團結進步示范單位21個,市級民族團結進步示范單位32個,為創建全國民族團結進步示范市工作積累了豐富的經驗,營造了良好氛圍,奠定了堅實基礎。②以開展“民族團結進步宣傳月”活動為載體,形成濃厚的社會輿論氛圍。統一下發宣傳月實施方案,在全市集中開展民族政策法規宣傳、民族民俗傳統展演、民族體育項目比賽、民族文藝節目演出、民族知識競賽,非遺項目展覽、民族團結研討等民族文化交流活動。此外,牡丹江市注重發揮各級各類媒體輿論導向作用,在《民族畫報》《中國網》《中國民族報》等國家級和省市級媒體開設專版、專欄,集中宣傳報道民族團結進步創建典型做法、民族團結先進集體和先進個人事跡。同時利用手機自媒體創建了民族創建公眾號,隨時將民族團結進步的動態、創建知識、信息發到網上,供全市各族人民學習借鑒。

  “6621”創建示范市布局中的“1”是始終把解決民族領域重點問題作為創建的出發點和落腳點。為適應民族工作的新形勢,不斷提高民族工作治理能力,牡丹江市重新調整充實了市委民族工作領導小組,進一步明確加強民族工作服務與管理的任務,定期召開民族工作形勢分析會,推進解決民族領域重點難點問題;加強基層民族工作三級網絡建設,把民族工作納入縣(市)、鄉(街道)、村綜合治理進行考核,明確分管領導和責任人員,民族工作治理走上法治化、規范化道路;針對城市流動少數民族人口服務管理難題,牡丹江在市清真寺建立了新疆籍少數民族流動人口服務站,在少數民族相對集中的街道、社區建立流動少數民族人口服務窗口,建立政策咨詢、就業服務、法律援助等相關制度,使外來少數民族群眾盡快融入城市、感到祖國大家庭的溫暖;回族土葬和牛羊肉價格補貼政策的落實一直是回族等穆斯林群眾關心關注的重點問題,牡丹江市克服土地管理和財政緊張等困難,重新調整回民墓地規劃,擴大了回民墓地使用面積,堅持為回族等穆斯林群眾發放牛羊肉補貼,受到回族等穆斯林群眾的熱烈歡迎。針對近年來雙語教師缺乏、教學設施老化等問題,市委市政府特事特辦,從延邊大學、哈爾濱師范學院等重點院校,招錄近50名朝鮮語雙語教師,滿足了高質量民族教學的需要。同時,籌集各類資金125億元,對全市朝鮮族學校進行擴建、改建,購置現代化的辦公設施,滿足現代化辦學需要。③

  三、牡丹江市民族團結進步創建工作的實踐創新

  牡丹江市在開展民族團結進步創建工作中,逐步探索出符合自身發展的工作機制。通過發揮黨政優勢、凝聚政策合力、彰顯文化特色、構筑測評體系、依托外力指導,推動民族團結進步創建工作向縱深發展。

 ?。ㄒ唬┓⒒擁癡攀?,整合統一領導小組機制

  為進一步夯實推動民族團結進步的組織基礎,牡丹江市牢牢把握黨的領導這一根本,從關系黨的事業和社會穩定的高度來謀劃民族工作,開展民族團結進步創建活動。

  一是市委市政府高度重視。中央和黑龍江省委民族工作會議后,牡丹江市委市政府及時出臺了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》(牡發[2016]32號文件),把深入開展民族團結進步活動列入重要內容,指出各級政府要努力為民族團結進步創建活動提供必要的工作條件和工作經費,以確?;疃乃忱箍?。2017年、2018年,市委全會報告和市政府工作報告都把“爭創全國民族團結進步示范市”納入其中,并列為市委、市政府當年重點督辦的任務;在《牡丹江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中,專門列出一節對民族事業進行論述,提出貫徹落實國家和省的少數民族政策,重視和支持民族經濟、民族事業發展,建設多民族和諧相處、團結友愛的社會環境,使各民族共享改革發展成果。

  二是建立創建領導機構。為加強對創建工作的領導,成立了由市委市政府主要領導任組長,40個市直相關部門和各縣(市、區)為成員單位的全市民族團結進步創建工作領導小組。在市委統戰部和市民宗局設立領導小組辦公室,建立創建活動的領導機制、考核機制、保障機制和表彰機制,構建起黨委統一領導、政府具體負責、各級齊抓共管、社會廣泛參與的創建工作新格局。

  三是建立市、縣、鄉三級創建活動組織網絡。在市、各縣(市、區)、街道(鄉鎮)分別成立了創建工作領導小組,明確具體工作職責,形成了層層有人抓、一級帶一級、層層抓落實的工作格局,使創建活動步入規范化、制度化的軌道。

 ?。ǘ┠壅吆狹?,夯實民族團結進步的物質基礎

  牡丹江市重視民族地區經濟和社會事業發展,圍繞突出民族特色,發揮地域優勢,不斷加大向上爭取資金和政策的工作力度,因地制宜,用足、用活、用實、用好上級政策,全力助推民族經濟快速發展。

  一是用足“興邊富民行動”政策。近年來,牡丹江市積極爭取國家及省專項扶持資金近億元,以特色經濟、特色農業、民族工業興邊,以興業創業助推富民,以政策扶持促進發展,推動了民族鄉(鎮)實現財政的增加,少數民族人均收入也有所突破,提升了民族鄉村少數民族群眾的幸福指數。

  二是用活“民品企業”扶持政策。牡丹江市積極爭取國家及省相關部門支持,確定了5家全國民族特需商品定點生產企業,占全省總數的17%,培育和樹立了以北方水泥、金躍集團等為代表的一批民族經濟“龍頭企業”,增強了地方民族企業的發展后勁。

  三是用實“民族特色村寨”政策。牡丹江市全面推進少數民族特色村寨?;び敕⒄構ぷ?,寧安明星小鎮被國家民委命名為首批中國少數民族特色村寨,是全省僅有的4個特色村寨之一。2016年,寧安臥龍鄉勤勞村、海南鄉中興村被國家民委命名為第二批中國少數民族特色村寨。2017年,牡丹江市新合村等10余個民族村又被省民委納入特色村寨候選范圍。此外,全市91個民族村積極投身“鄉村振興”和“美麗鄉村”建設,已成為牡丹江市推進城鎮化建設的先行軍。④

  四是用好外出勞務政策。牡丹江市發揮沿邊近海且與韓國、日本、俄羅斯等國的親緣、地緣優勢,為少數民族群眾外出務工提供務工信息、簡化出國手續、費用減免等優惠政策,使外出勞務成為牡丹江市少數民族群眾增收的重要渠道。據不完全統計,全市僅朝鮮族在外務工人員6萬人,每年務工收入總計50億元人民幣。少數民族和民族地區的快速發展為牡丹江市全面振興發展創造了和諧穩定的外部環境。

 ?。ㄈ┱孟暈幕厴?,構建各族群眾共有精神家園

  牡丹江市堅持把先進文化建設融入到民族團結進步事業發展的全過程,以優秀民族文化彰顯地域特色,共同建設各族群眾的美好精神家園。

  一是堅持把社會主義核心價值體系作為民族團結進步的思想引領。緊緊圍繞社會主義核心價值觀這個靈魂工程,把民族團結教育納入到國民教育、社會教育和職業教育的全過程,充分利用宣傳月、干部培訓、民族節日等各種機會,采取知識競賽、組織答卷、宣傳展板、編發宣傳冊(單)等形式,在全市廣泛開展民族團結進步系列宣傳教育活動,讓“中華民族一家親,同心共筑中國夢”、“三個離不開”和“五個認同”思想更加深入人心。

  二是堅持傳承優秀民族文化以豐富各族群眾的精神生活。持續多年的少數民族文藝匯演,為民族文化的傳承搭建了平臺。在全省第五屆、第六屆少數民族文藝會演中,牡丹江市以《四季如歌》《盛開金達萊》為主題創作的17個反映少數民族民俗節目全部榜上有名,打造了牡丹江市民族文化藝術品牌。

  三是堅持?;び判忝褡邐幕院胙鎦謝褡宕趁賴?。在牡丹江市的國家、省、市級非遺項目中,少數民族項目比例達到64%,“滿族靺鞨繡”“朝鮮族花甲禮”是牡丹江市僅有的兩項國家級非遺項目。為?;ず蒙偈褡逵判鬮幕?,牡丹江市堅持每年在滿族“頒金節”、回族“古爾邦節”期間舉行慶祝聯誼活動,連續舉辦九屆朝鮮民族文化藝術節,規模由區級到市級到省級逐年擴大,影響力與日俱增。此外,寧安市人大還將朝鮮族“流頭節”確定為全市節慶活動。

 ?。ㄋ模┕怪餛撈逑?,健全民族團結創建制度建設

  民族團結進步創建是一項系統工程,科學規范既是基本要求,也是重要保障。為此,在創建方案和測評指標中,牡丹江結合全市實際,制定了創建要完成的5個一級指標、18個二級指標、47個方面總計200分的創建考核體系,并將任務分解到各縣(市、區)和市直有關部門和單位,使創建工作有章可循,責任明確。各級黨委、政府及有關部門,對照測評指標,建立相應的組織機構,明確時間表、任務書和路線圖,全市創建工作邁入制度化、規范化、科學化的良性發展軌道。

 ?。ㄎ澹┮勞型飭χ傅?,保障民族團結創建工作的高質運作

  為使創建工作不偏離方向,在加強自身學習的同時,牡丹江市借助各種智囊,為牡丹江市創建工作把脈問診,使創建工作沿著正確軌道高質量運行。

  一是“走出去”開闊眼界。牡丹江市組織創建辦和各創建示范點人員先后深入到內蒙古興安盟,甘南自治州,吉林延邊、長春市考察學習創建工作;與中央民族干部學院協調,專門為牡丹江市舉辦一期民族工作暨民族團結進步創建培訓班。

  二是“請進來”開門納諫。牡丹江市邀請了國家民委理論研究室和省民委監督檢查處的領導為牡丹江市民族團結進步創建培訓授課;邀請了中央民族大學等“985”高校專家來牡丹江指導創建示范市工作,聘請他們作為牡丹江市民族團結進步創建顧問,并召開了創建示范市研討工作會議。

  三是簽定協議長期合作。中央民族大學馬克思主義學院與牡丹江市民族宗教事務局簽定長期合作協議,牡丹江市成為中央民族大學馬克思主義與民族團結教育協同創新中心社會實踐基地,中央民族大學馬克思主義學院將為牡丹江市創建示范市工作給予指導,并在民族干部培訓方面對牡丹江市給予大力支持。

  四、整合效應,鑄牢民族團結的根基

  在開展民族團結進步創建工作中,牡丹江市通過整合“教育”與“宣傳”、“經濟結構調整”與“民族團結”、“社區街道工作”與“治理主體能動性”等方面工作,取得了較好的工作成效,為改善民族關系、構建和諧社會奠定了更加深厚的社會基礎和群眾基礎。

 ?。ㄒ唬┱稀敖逃庇搿靶?,增強“三個離不開”和“五個認同”意識

  國家的民族法律法規和民族理論與政策的宣傳與普及,需要教育的引導和宣傳力量的跟進?!敖逃?宣傳”的模式使民族團結的思想根植于牡丹江各族人民群眾心中,各族干部和群眾樹立了“漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也相互離不開”的觀念,增強了對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義道路的認同,促進了各民族和諧相處,共同繁榮發展。

  牡丹江市以“民族團結進步宣傳月”活動為主要載體,把民族團結進步宣傳教育貫穿于創建活動的全過程,落實到全市各個行業、各條戰線、各基層單位,筑牢各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。為了進一步強化“三個離不開”和“五個認同”理念,全市中小學開設民族團結教育課程,各級黨??杳褡謇礪壅嚦緯?,進一步激發各族人民愛黨、愛祖國、愛家鄉的情懷。全面深入持久開展民族團結進步創建活動,積極創建民族團結進步教育基地。利用各種民族傳統節日開展民族團結進步宣傳教育活動,利用各類新聞媒體加大典型宣傳力度,進一步營造和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好社會環境和氛圍。

 ?。ǘ┱稀熬媒峁溝髡庇搿懊褡逋漚帷?,加快少數民族聚居鄉村發展

  經濟發展與民族團結息息相關,民族地區的經濟發展關系到民族之間的和諧、社會的穩定和國家的繁榮昌盛。在全面建成小康社會的關鍵時期,只有緊抓經濟工作,轉變經濟發展方式,調整經濟結構,才能進一步協調好民族關系,維護好民族團結的大好局面。

  牡丹江市為加快轉變民族地區經濟發展方式,大力推進民族經濟結構戰略性調整,努力提升民族品牌和企業質量管理水平,推動民族經濟差異化、特色化發展。逐步把民族民俗旅游業培育成民族鄉(鎮)的重要產業,積極培育民族經濟新型經營主體,不斷壯大農民專業合作組織,引導少數民族農民合作社規模發展。同時,牡丹江市還加強對外開放和招商引資力度,鼓勵各類企業到民族鄉(鎮)投資創業,積極與俄羅斯、韓國開展經貿交流,逐步培育和發展壯大民族特色產業園區。改善民族鄉(鎮)、村衛生狀況,提高農村飲水安全工程建設標準,加快民族鄉(鎮)、村互聯網基礎設施建設,推進信息進村入戶,建設一批具有濃郁民族特色的旅游村鎮。

 ?。ㄈ┱稀吧縝值攔ぷ鰲庇搿爸衛碇魈迥芏浴?,構筑復合多元主體協作共治格局

  社區街道(鄉鎮)工作的重心之一是處理好基層民族團結工作,做好社區街道(鄉鎮)民族工作,以此協調各民族關系、維護社區街道(鄉鎮)的安全穩定。與此同時,少數民族群眾在民族團結進步創建工作中主體性地位的發揮關系到民族團結工作的貫徹落實;各社會力量主體的參與和協作共治也是民族團結進步創建活動中的重要一環。

  牡丹江市為進一步加強城市民族工作和散雜居少數民族工作,健全以村(社區)、鄉鎮(街道)為依托的網格化管理模式,從2016年開始把民族宗教工作納入社區街道(鄉鎮)的工作職責,設立服務窗口和熱線;少數民族人口達到千人以上的街道(鄉鎮)要設專(兼)職人員負責民族宗教工作,力爭年內每個社區(村)配備1名兼職工作人員。加強少數民族流動人口的服務與管理,采取政府采購服務形式,設立牡丹江市新疆籍少數民族流動人口服務站?;罱ǜ髏褡褰煌渙鶻蝗詰姆衿教?,在少數民族聚集區依托現有的公共服務中心,設置少數民族群眾服務窗口,及時協調和解決各族群眾遇到的困難和問題,及時協調涉及少數民族群眾的各類矛盾糾紛,及時妥善處理涉及民族因素突發事件,全力維護民族團結和社會和諧穩定。⑤

  開展民族團結進步創建工作是一項系統工程,需要各級各部門科學謀劃,充分發揮治理主體的能動性。各社會團體力量也應積極投入,例如機關、企業、鄉鎮、學校、社區等主體,將本部門工作與民族團結進步創建活動緊密聯系,運用新形式,注重內容,深入群眾,不斷深化民族團結的內涵,使民族團結的思想觀念得以傳播,不斷增強民族團結進步創建活動的吸引力和感染力。

  結語

  新時代,以習近平為總書記的黨中央提出關于民族團結的新論述、新觀點,指引著全國各地民族團結創建活動的開展,為我國民族團結進步事業指明了發展方向。民族工作的復雜性和特殊性決定了開展民族團結創建活動是一項長期的任務。在這一時代背景下,牡丹江市依托其深厚的民族團結歷史底蘊,明確的民族團結創建目標、任務、載體及落腳點,在推動牡丹江民族團結進步的創新實踐中,通過整合“教育”與“宣傳”、“經濟結構調整”與“民族團結”、“社區街道工作”與“治理主體能動性”等方面工作,取得了較好的工作成效,進一步加強了民族團結,促進了各項事業的發展,以實際行動助力于中華民族偉大復興的“中國夢”。

注釋:

①本數據由牡丹江市民族和宗教事務局提供,截止時間為2018年4月3日。

②數據來源于《牡丹江市創建全國民族團結進步示范市匯報》,中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府,2018年5月。

③數據來源于《牡丹江市創建全國民族團結進步示范市匯報》,中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府,2018年5月。

④數據來源于《牡丹江市創建全國民族團結進步示范市匯報》,中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府,2018年5月。

⑤本數據由牡丹江市民族和宗教事務局提供。

 

參考文獻:

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 ?。ㄗ髡叻直鶼抵醒朊褡宕笱е泄褡謇礪塾朊褡逭哐芯吭航淌?、博士生導師;中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院博士研究生


責任編輯:馬忠英

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